Historia económica de la coordinación fiscal en México: la negociación política en torno al ISIM, 1948-1973 / Economic History of Fiscal Coordination in Mexico: The Political Negotiation of the Business Income Tax, 1948-1973

Resumen

El objetivo del presente artículo es desarrollar, desde una perspectiva histórica, un conjunto de reflexiones sobre los problemas políticos del pacto fiscal en México. Para ello, nos concentraremos en las negociaciones que la federación estableció a propósito de dos cuestiones claves de la coordinación fiscal del comercio y la industria que impulsó a través del Impuesto Sobre Ingresos Mercantiles (ISIM): las relacionadas con la distribución de facultades tributarias que supuso un conflicto con las entidades federativas; y la vinculada con la relación política entre el fisco federal y los causantes de dicho impuesto. La periodicidad que definimos inicia en 1948 con la entrada en vigor del ISIM y concluye en 1973, cuando todas las entidades federativas renuentes se coordinaron. Desde una perspectiva analítica que subraya los problemas políticos implícitos en la tributación y los reconoce como fuente de definición de su andamiaje institucional, sostenemos que las negociaciones de la federación con las entidades federativas y los contribuyentes dieron forma a la institucionalidad con la que operó el ISIM, empezando, por su normativa. Las fuentes utilizadas son en su mayoría primarias y están constituidas por las disposiciones legislativas relativas al ISIM. Esta propuesta es relevante por la escasa producción historiográfica sobre la tributación mexicana del siglo XX, así como por la urgencia de revisar el pacto fiscal vigente de manera seria e informada.

Abstract

The objective of this article is to develop, from a historical perspective, a set of reflections on the political problems of the fiscal pact in Mexico. To do so, we focus on the negotiations stablished by the Federation regarding two key issues of fiscal coordination on trade and industry that was promoted through the Impuesto Sobre Ingresos Mercantiles (ISIM): those related to the distribution of tax powers that involved a conflict with the states; and those related to the political relationship between the federal treasury and taxpayers. The periodicity begin in 1948 when ISIM was decreed and finish in 1973, when the reluctant states accepted its application. From an analytical perspective that highlights the political problems implicit in taxation and recognizes them as a source of institutional definition, we support that the Federation negotiations with the states and the taxpayers shaped the institutional frame in which the ISIM operated, starting with its regulations. The sources used are mostly primary and consist of the legislative provisions relating to the ISIM. This proposal is relevant due to the scarce historiographical production on twentieth-century Mexican taxation, as well as the urgency of reviewing the current tax pact in a serious and informed manner